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发改委出大招 这项改革关乎你我用电 2017是涨是跌?

编辑:鲁文杰 时间:2017-01-05 01:58:35 | 来源:央视财经 | 点击量:8325 次

今天,国家发改委对外发布施行《省级电网输配电价定价试行办法》,这也是我国电价改革的重要内容。《办法》明确了建立独立输配电价体系、规定了输配电价的计算方法、建立了激励约束机制,使得这也是我国历史上首个针对超大网络型自然垄断电网行业的定价办法。  


国家发改委发布省级电网输配电价定价办法


过去的电力交易,是发电企业卖电给电网,电网再卖给用户,其中发电企业得到的上网电价和用户付出的销售电价,都是国家规定的。恰恰中间的电网环节成本没有任何监管,简单理解就是管住了两头,而放过了中间。 




华北电力大学教授 张粒子:原来这个电网公司它是吃这个购销差价,那么它的成本和这个购销差价没有直接的关系,那相当于它成本对于监管者来讲是个黑箱子。


新出台输配电价定价办法明确,根据电网输配电服务相关的资产、成本,确定电网企业输配电业务的准许收入,并分电压等级、分用户类别核定输配电价。


与此同时,《办法》引入激励性管制理念,建立对电网企业的激励和约束机制。对材料费、修理费、其他费用等实行上限管控,高出上限的不计入输配电价,激励企业节约成本;对于核定为过度投资的成本费用不计入输配电价,抑制电网过度投资。


国家发展改革委价格司 侯守礼:网企业作为一个垄断行业,垄断企业,它自己本身是没有能力,是没有意愿主动去降低成本的,只有通过监管来实现,那么这也是这个我们要讲放管结合,要放开,该放的放开,该管的要管住、管好、管到位。


输配电价定价办法是否能降低用电成本?


输配电价定价办法的出台,对于整个电力市场交易体系的形成又有什么实际的意义?会真的降低成本吗?让我们去即将公布输配电价的湖南省看看。 


2016年3月开始,国家发展改革委指导湖南、山西、河北等12个省级主管部门测算各自的输配电价。湖南省已经测算出了2017年到2019年的输配电价。 

湖南省能源局局长 刘年来 :我们2015年电网的实际(购销价差)是0.2487元/度,我们根据这些因素确定以后我们测算,把它(输配电价)确定为0.2385元/度,每一度降低了1.02分,全年可以减轻企业负担11个亿。 


目前售电公司的管理办法已经出台,随着售电公司的入市开展业务,电力交易将由现在的大型工业企业拓展到商业、服务业的企业,甚至是居民用户。与此同时,省级输配电价确定后,将有利于今后,跨省、跨区域的电力市场化交易,促进西北地区的清洁能源在东部消纳。 


国家发展改革委价格司 侯守礼:我把输配电价改革视为整个电力体制改革的先手棋或者说突破口,最终是要形成一个竞争性的,统一开放、竞争有序的电力市场。

问:去年中央经济工作会议提出降低电力价格,今年中央经济工作会议又提出降低用能成本。《办法》能够降成本吗?


国家发展改革委有关负责人就输配电价定价办法答记者问“降成本”是供给侧结构性改革五大任务之一,也是推进电力体制改革的重要内容。《办法》遵循了“着力建机制、合理降成本”的理念,在建立科学、规范、透明的输配电价监管机制的同时,努力推动降低工商企业用电成本。2015年以来,通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策,已累计降低用电成本1800亿元以上。


一是实施煤电联动机制,降低燃煤机组上网电价,相应降低工商业用电价格。煤电价格联动机制建立以来,由于电煤价格上涨,2004年-2011年曾连续7次上调燃煤机组上网电价,并相应提高工商业销售电价。2013年以来,电煤价格持续走低,已连续4次下调了上网电价,共下调每千瓦时7.44分钱。其中,2015年4月20日和2016年1月1日,还相应下调了工商业销售电价和一般工商业销售电价,下调幅度分别为每千瓦时1.8分钱和3分钱。两次调价共减少企业用电支出900亿左右。


二是通过输配电价改革严格成本监审,降低电网企业输配电费用。2015年,国家发展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审,核减电网企业不相关资产、不合理成本后,综合考虑未来投资增长因素后,用于降低销售电价的部分约80亿元。目前,我委正在加快审核2016年第一批12个省级电网输配电价水平,从成本监审情况,电网历史成本平均核减比例为16.3%。从输配电价测算情况看,除北京、河北北网受投资大幅增长、售电量增速较低等因素,输配电价有上涨需求外,大多数省级电网的输配电价均将有不同程度的降低,近期我们将陆续批复12个省级电网的输配电价,并由试点省级价格主管部门按规定对外公布分电压等级的输配电价。根据初步测算结果,预计还将较大幅度降低用电企业电费支出。


需要说明的是,由于定价办法规定了平滑机制,北京、河北北网测算出来的输配电价较现行购销差价有了适当提高,但暂时先不调整到位,销售电价继续维持现行水平。


三是推动电力直接交易,降低大用户电力价格。输配电价改革的目的之一,就是通过制定独立输配电价,推动电力市场交易。据测算,2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时,按每千瓦时平均降低5分钱测算,减轻了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大,初步测算,2016年电力直接交易将达7000亿千瓦时,按每千瓦时降低6.4分钱测算,全年可降低用电费用450亿元。


四是完善基本电价执行方式,减轻大工业用户基本电费支出。针对用电企业反映在经济下行压力较大、部分企业无法满负荷用电的情况下,向电网企业申请调整基本电价计费方式周期长、限制多,用电负担凸显的问题,6月30日出台了完善基本电价执行方式的改革举措,放宽用电企业申请调整计费方式、减容、暂停的政策条件,电力用户可根据企业实际需要选择最有利的计费方式。据测算,可减轻大工业用户基本电费支出150亿元。


五是推动跨省跨区电力交易,降低受电地区用电成本。2015年4月,国家发展改革委发文降低了部分跨省跨区的输电价格,平均降价幅度每千瓦时2分钱,并完善跨省跨区电力市场化价格机制,由送电、售电市场主体通过协商或竞价的方式确定送受电量、价格。2016年,跨省跨区送电价格根据受电省份燃煤标杆电价变动幅度同步降低,将有利于降低受电省份企业用电成本。在原有计划之外,新增跨省跨区用电通过市场协商进一步降低价格。指导北京、广州两大交易中心,进一步组织跨省跨区电力直接交易,将西部地区“弃风”、“弃光”、“弃水”的电力以较低的价格送到东部负荷中心,既降低东部地区用电成本,又促进西部地区可再生能源发展。例如,“银东直流跨区送电直接交易”共成交90亿千瓦时,每千瓦时降价6分钱,减少山东用电企业支出5.4亿元。北京市创新工作方法,由电力公司统一代理(自愿选择其他售电公司代理的除外)郊区工商业用户挂牌采购区外电力,郊区工商电价平均降低2.44分钱,促进了非首都功能疏解。


问:根据完善后的煤电价格联动机制,2016年1月1日下调了电价,下半年煤价大幅上涨。请问2017年会不会上调发电价格?


答:经国务院批准,发展改革委于2015年底完善了煤电价格联动机制。完善后的煤电价格联动机制规定,依据向社会公布的中国电煤价格指数和上一年度煤电企业供电标准煤耗,测算煤电标杆上网电价。每期电煤价格按照上一年11月至当年10月电煤价格平均数确定。本期全国电煤价格指数平均为每吨347.5元,中国电力企业联合会公布的年度燃煤电厂供电标准煤耗为每千瓦时319克。


根据煤电价格联动计算公式测算,2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定,标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时,当年不调整,调价金额纳入下一周期累计计算。据此,2017年1月1日全国煤电标杆上网电价将不作调整。


在当前形势下,煤电标杆上网电价不调整,客观上有利于稳定市场预期,有利于稳定实体经济用能成本,有利于促进煤电行业供给侧结构性改革。我们将密切跟踪电煤价格走势,继续采取释放先进产能、调配铁路运力、推动签订长协、稳定市场预期等措施,推动电煤价格尽快合理回归,促进燃煤发电行业平稳健康发展。

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