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专题:郑永年解析建设雄安新区为何堪称“千年大计

编辑:熊松林 时间:2017-04-21 02:42:02 | 来源:参考消息网 | 点击量:20654 次

参考消息网4月12日报道 新加坡《联合早报》网站4月11日刊发新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年的文章称,在中国,城市历来都是政治中心,资源跟着权力跑。大城市集中优质资源,因而也变得拥挤不堪。要“疏解”这个困局,就要通过政府权力分散的方法实现城市的分散化。

郑永年认为,日前中国宣布设立河北雄安新区的消息震动中国,其直接社会效应就是造成了一个“淘房热”。中国的老百姓多年来沉浸在房地产热潮中,任何“风吹草动”都可以和房地产联系起来。也正如一般人所理解的,建设新区必然涉及到房地产,也会涉及到产业、城市建设等其他所有方面,但这些仍然只是新区的一些要素,是新区要做什么、谁来做、如何做的问题,并不能回答新区本身是什么、其意义何在的问题。可是,如果把新区建设放在中国探索“新型城市化”框架里,事情就更容易理解、也更为合理了。

郑永年认为,雄安新区担负七个重点任务是对一种新型城市化的方式和对一个新城市愿景的描述。城市化不仅仅是简单地发展房地产或者造城,更重要的是它涉及方方面面的城市改革,例如产业升级、医疗、教育、社会保障等社会公共服务。而旧的城市化模式即“大城市化模式”已经对这些方面的改革构成了极大的阻力。

雄安新区的“非首都功能”

郑永年认为,“大城市化模式”的弊端最明显表现在几个一线城市,即北京、上海、广州和深圳。这些城市的人口不断膨胀,但还没有缓慢下来的迹象。这需要人们寻找新的思路。这也就是十八大以来中国领导层提出“京津冀协同发展”的思路背景。而雄安新区又是“京津冀协同发展”概念的产物和表现形式。

之前,通州建设北京市的副中心,主要用于接纳从北京剥离出去的市属行政机关;同样,雄安新区的核心要义,就是要承接北京作为首都的“非首都功能”。根据这些年的讨论,这些“非首都功能”主要包括:一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能、一批行政事业单位等。

郑永年认为,在实际层面,新区不仅仅具有“疏解”的功能,也可以为其他方面的改革提供条件。“大城市化”的结果就是造就了大量的既得利益,而既得利益阻碍改革。当然,既得利益不仅仅是人们一般所理解的来自政府本身,而且也来自社会。因为中国城市所特有的等级性(即城市是具有行政级别的),大城市是既得利益的聚集地也不难理解。城市级别越高,优质资源越高度集中。这方面,北京尤其特出。

建国之后,国家几乎把大量的优质资源集中在北京,涵盖政治、经济、社会、文化等等所有方面,结果人们便纷纷涌入首都。北京的住房、医院、学校等等各个领域变得拥挤不堪。从这个意义上说,疏解功能也可以解读成为优质资源的分散化。通过分散优质资源,来为改革创造有利条件。

而中国的政治体制是有能力实现优质资源的分散化的,例如把一些国有企业从首都迁向新区,一些名牌学校(从幼儿园到大学)、医院、文化机构等,即使不是全部迁出,也可以分解到新区,例如在新区设立分部。

从这个意义上说,雄安新区如果做成功了,就会有“复制”功能,用来解决中国其他大城市的“大城市化”所带来的弊端。

大城市的功能必须分散化

郑永年认为,要“疏解”大城市的困局,就要通过政府权力分散的方法实现城市的分散化,即优质资源配置的分散化。

在传统社会,把所有政府部门和政府部门所需要的社会、经济、文化等功能都集中在城市中心,既是资源高度稀缺的表现,也是为了各种方便,例如开会的方便、沟通的方便、干部管理的方便等等。但现在交通、通讯技术突飞猛进,很多“不方便”已经解决,资源也不再那么稀缺。实际上,大城市聚集了太多的优质资源,造成了很大的浪费。因此需要依靠重新设计城市化,来缓解和医治日益严峻的城市病。

同样的方法可以扩展到其他几个一线城市,它们也面临和北京差不多的问题。此外这个方式也可以扩展到各级省会城市。在一个省份内,优质资源同样集中在省城,省会城市可以设立一两个副省会城市,作为现存的副省级城市或者地区一级城市,但主要是要承担省会城市的一些功能,从而实现优质资源的分散化。

郑永年认为,城市不仅仅是居住空间问题,其核心更是公共服务。如果城市没有足够的能力提供足够的公共服务,人们肯定会变得不满。现行城市规模已经对政府提供公共服务的能力(例如医疗教育等改革)构成了有效的制约。而优质公共服务在地理意义上的分散可以带来社会公平的效果,行政功能的分散,表明更多的人民可以获得公共服务。

从这个意义上说,雄安新区的建设可以说是“千年大计、国家大事”。

【延伸阅读】雄安新区没有商品房市场是否可行?

余丰慧 中国网时事评论员

关于雄安新区建设的户籍、税收、投融资以及房地产的各种模式探索正在讨论甚至争议之中。这其中最受关注的是房地产建设模式。

我们知道,雄安新区建设消息突然发布后,各路资本特别是投资投机资本蜂拥而至,据说雄安新区涉及的三个县旅馆客栈已经人满为患。这些情况不能怪罪资本与投资投机者。

这么多年,中国房地产市场是最丰盛的盛宴,各路资本资金回报率最高的市场。只要与房地产沾上光,几乎都赚的盆满钵满。特别是在开发区、高新区、自贸区、经济开发区等五花八门的“新区”层出不穷情况下,都成为房地产炒作投资投机的目标。新区未成型,房价先上天。结果是,每一次新区开发都是一场房地产的盛宴。

这次雄安新区建设从开始就对房地产投机炒作如临大敌,预先防范。要说雄安新区宣布后,对房地产市场是管控最严的。无论从最高层,还是到地方省市县官员,每次讲话必提到一个话题就是坚决遏制房地产投机炒作行为。以致于雄安新区一个县级领导放言对房地产投机炒作者该抓就抓,该判就判。

不过,雄安新区包括其他所有新区建设,房地产都是一个无论如何都不能回避的话题。那么,对房地产投机炒作高度戒备的雄安新区暂时停止房地产开发、销售、过户以及关闭中介以后,究竟怎么办?一种观点认为,雄安新区不要商品房市场,学习新加坡公租屋模式。

新加坡的房地产发展模式是80%为保障房,政府可以控制,另外20%是商品房,这样的模式可以保障居民的基本住房需求,同时使房价总体保持稳定。在新加坡,建屋发展局是唯一获授权的保障性住房管理机构,政府保障性住房由建屋发展局投资兴建,以低廉价格出租或出售给中低收入阶层。政府还制定了不同收入水平的购屋准入政策。

新加坡的住房政策目标是“居者有其屋”,模式是政府以强大的财力建设组屋,使得超过80%的人口居住在公共组屋里,同时又以高效的机制进行管理。

新加坡住房政策无疑是成功的。从理论上看住房最重要的土地资源,往往存在着市场失灵的状况。原因在于,垄断性和外部性,土地市场完全符合。城市住宅用地的价值完全取决于城市规划和道路交通、学校、医院等基础设施建设的环境外部性,加上土地的不可再生与地理垄断性,导致了在土地问题上单一依靠市场调控的失败。因此,土地的开发和增值收益不能成为原土地产权人、开发商和囤房投资者的私利,而应由社会共同分享,因而,政策上必须坚持普通住宅用地开发的公益性和非盈利性。 新加坡是这个理论的践行者,也取得了成功。

同时,也必须看到新加坡住房政策的局限性。新加坡国土面积仅为700多平方公里,比未来建成后的雄安新区2000平方公里还要小得多;新加坡公民和永久居民400万左右,人均国民收入在5.5万美元以上。无论人口、财力、土地资源等要素上,新加坡政府都能承受80%的住房由政府供给。

而白手起家的雄安新区如果没有商品房市场,政府配置公租房与廉租房的话,财力上是一大挑战。

由政府操控住房配置,对政府的行政能力、掌控能力、分配能力等都是考验。搞不好会出现“前腐后继”情况,以及住房质量、物业管理等方面都有压力。

房地产市场这一潭水能不能激活,或影响到雄安新区人才稳定等建设。俗话说,有恒产者有恒心,在雄安新区都是没有产权的公租房的话,能否永久拴住人才之心值得怀疑。同时,千篇一律的公租房与廉租房,也遏制住新区居民对住房更高层次、更高住房享受的需求。

没有商品房市场,稀缺的土地资源不能效益最大化配置,也是对土地市场的扭曲。在住房政策模式上,新加坡模式是一个小众的特殊案例。这种带有明显政府计划指令配置住房政策模式,国际上效仿借鉴的并不多。同时,大多数诸如美国、欧洲等住房市场投机炒作现象并不严重,住房市场得以很好发展,居民安居上问题并不突出。

对于住房市场关键在于下决心限制投机投资行为,雄安新区哪怕彻底取缔投机投资需求都不为过。一定要防止在住房政策上的过度计划经济模式,遏制了整个新区市场机制活力的充分发挥与市场机制方向。

【延伸阅读】英记者探访雄安新区:喧嚣回归平静 转型憧憬未来

参考消息网4月9日报道 英媒称,在短暂经历被全国炒房客疯狂追捧和政府强力打压后,中国雄安新区的街市渐渐回归往日宁静,被贴上封条、卸下招牌的各大房屋中介和售楼中心门前已不见人头攒动。而沿着省道一路进入雄县,路上却是另一番热火朝天的景象:塑胶制品广告牌目不暇接,厂房高低错落,空地上堆着黑色管材,运货卡车川流不止,尘土飞扬。

路透社4月7日以《探访中国雄安新区:喧嚣渐退后的期待》为题报道称,中国日前决定设立河北雄安新区,规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

报道称,一石激起千层浪。雄安新区消息一公布,即成为街头巷尾热议的头号话题,新华社称之为一项重大的历史性战略选择,是“千年大计、国家大事”。

位于雄县东河岗村的吉通塑料制品有限公司老板赵晓东(音)说:“(成立雄安新区)肯定是好事,我们成新区人了,待遇高,环境肯定也会改变。”

他感叹道,新区带来的好处,即使他这代人没享受太多,下一代人肯定也会享受到,“都建设好了,好好学习,就近就可以找个好工作,高科技的也能去”。

“不同于深圳特区的‘引进来’、浦东新区本身和浦西一体,雄安新区的‘新’首先体现在‘搬出来’。”盘古智库理事长易鹏表示,新区承担的不但是经济功能,更重要的要疏解首都非核心功能,比如央企总部、金融、行政事业单位。雄安将成为“以北京为核心的三角结构核心城市群布局”(京三角)发展的一个稳定的支撑点。

中国宣布设立雄安新区后,包括国家开发投资公司、中国石化和中国铁建在内的多家央企纷纷表态支持新区建设,将在清洁能源、高端高新产业以及基建投资等方面深度参与。

报道称,伴随消息的宣布,三县身价大涨,嗅觉灵敏的炒房客在清明假期蜂拥而至,搅动新区三县楼市,房价跳涨,但当地政府随即强力出击,三县楼市交易被叫停,环雄安新区多市县也出台限购等措施抑制投机。

“外地人嗅觉太灵,弄得我们人心惶惶,这几天总是接到电话问要不要卖房。到处都是人,连小米粥都从一块钱涨到了一块五。”雄县县政府附近一位50多岁的石女士抱怨道。

不过,爆炒新区楼市仅维持了一两天,三县均紧急出台举措,冻结全部房产过户,要求中介及开发商即刻停止一切售楼行为,周边多市县也出台限购打压溢出的投机需求。中央和河北官员近几日也数度强调雄安新区不是炒房淘金之处。

报道称,尽管雄安新区的细节还没有出炉,但高层已将之定性为科技创新中心、发展高端高新产业,这也意味着以塑料包装、电气电缆、金属回收、服装加工等传统制造业为主的雄安三县将面临重大产业变革。

安新县三台镇是制鞋业的集散地,县道几公里沿途皆是某某鞋业、某某鞋材的招牌,路边堆积着五颜六色的鞋材废料,散发出有些呛人的味道。而雄县昝岗镇的塑料管材也发展得如火如荼,当地东河岗村村民刘大爷站在空地中指着四周说:“都是管材厂、个体户,都想着法赚钱,污染大,就指着新区起来了,天更蓝水更清。”

中国京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪稍早称,承接非首都功能疏解是设立雄安新区的首要任务,要增强新区的自我发展能力,重点是要紧跟世界发展潮流,有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业,并积极探索体制机制改革创新。

报道称,雄安新区虽面临着转型的阵痛,但更多或许是让人欢欣鼓舞的未知。“(听说成立新区的消息)我们高兴呗,不愁娶媳妇儿了!”安新城区骑着三轮车的男生刘子澎和伙伴们一起笑道,“成市民了,外地女生就会过来了。”

【延伸阅读】国家发改委已启动对雄安新区规划编制指导工作

中国经济网北京4月11日讯 (记者 顾阳) 如何打造出“千年大计”、“国家大事”的雄安新区,一直倍受社会各方的关注。《经济日报》记者从有关方面获悉,国家发展改革委等部门已经启动对雄安新区规划编制的指导工作,力求将雄安新区建设成为可以传承千年的国际一流城市。

国家发展改革委主任何立峰在接受采访时指出,高起点、高标准推进雄安新区的规划建设,要先谋而后动。他强调,要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,集聚全国优秀人才,吸纳国际人才,在充分借鉴国际经验的基础上编制国际一流的规划,确保一张蓝图干到底。

国家发展改革委副主任宁吉喆也表示,雄安新区服务于京津冀协同发展战略,是京津冀协同发展的重点区域,京津冀协同发展的一个重点任务就是按照国际一流标准来规划、建设好雄安新区。

据介绍,河北省和有关方面目前已开始组织编制雄安新区的总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划。不过,较以往各类新区的规划不同的是,雄安新区规划编制更加强调引导创新要素向新区的集聚,突出创新驱动是新区发展的根本动力所在。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎撰文表示,雄安新区背靠京津,从北京等特大城市演进的规律与进程来看,推动北京非首都功能疏解,创造条件更好地促进创新资源要素向外辐射转移,这个阶段已经到来。

他表示,集聚创新要素的起步工作,应从创新载体、运行机制、发展环境等方面实现突破。创新要素虽可以通过承接转移的方式获得,但未来更需要通过内生发展的方式实现集群化。

之所以深圳经济特区、上海浦东新区能够获得成功,离不开其背后的一系列体制机制创新。何立峰表示,在深化体制机制改革上,将从行政管理体制、投融资体制等领域入手,探索新区管理的新模式。雄安新区有望成为体制机制改革的集成创新者,发挥出显著的后发优势。

在建设资金来源上,有关部门将建立长期稳定的资金投入机制,广泛吸引社会资本参与到新区建设中来;同时,根据新区建设需要,研究制定具体的支持政策,特别是在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上,新区交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目建设将受到支持。

针对坊间“声东击西的迁都”、北京副中心之外再建一个“首都副中心”的说法,何立峰强调指出,要统筹新区与周边地区协调发展,在有序集中承接北京非首都功能的基础上,实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。

冯奎表示,雄安新区创设立的背景、任务与目标等,与当年的深圳经济特区、上海浦东新区有很大不同。从目前来看,雄安新区在发挥规划引领作用、建立高效行政管理架构、吸引社会资本参与建设等方面,将展示出全新的模式。

【延伸阅读】三大运营商表态支持雄安新区建设 5G网络将提前部署

资料图:市民正在体验移动网络。陈超 摄

中新网北京4月11日电(吴涛)近日,三大运营商表态:支持并落实雄安新区信息基础设施建设,提前谋划,坚持高标准建设。其中,中国移动和中国电信还表示,5G提前布局雄安新区。

中国移动表示,建设雄安新区,中国移动立足高起点、高标准,超前规划部署5G移动通信网络,确保全光高速宽带基础网络一步到位,打造国际领先的新型信息基础设施。全力支撑绿色智慧城市和创新发展示范区建设,加快数字化服务布局,促进信息化发展与新区建设同步推进,支撑打造智慧高效的新型城市治理模式,为雄安新区规划建设和持续发展提供国际领先水平的信息通信服务。

中国联通表示,坚持高规格、高标准建设雄安新区,网络通信基础设施、信息应用规划要坚持高起点,统筹调动集团及相关省分公司各方面资源,确保质量。

中国电信称,将以国际领先标准规划建设雄安新区的新一代通信与信息基础设施及能力,实现千兆光网城市布局新区;天翼4G和下一代物联网(NB-IoT)全面覆盖;5G试验网提前布局新区;超前部署云网融合、安全可靠的智慧城市信息化基础设施能力,提供丰富的信息化应用。

三大运营商还表示,将结合实际,超前布局并认真推进落实。中国移动表示,集团公司层面成立服务雄安新区建设领导小组,决定组建雄安新区分公司,全面跟进、对接、落实新区规划建设要求。中国联通表示,坚持高效率,统筹集团与省分公司力量,全力做好与当地党政军的对接服务工作。中国电信称,坚持超前谋划、主动服务、积极参与、多做贡献。

【延伸阅读】“一夜暴富”雄安村民城市融入需要“未雨绸缪”

雄安新区成立以来,原本三个默默无闻的河北小城一直在沸腾着。当地人士说,不少农民已经开始计算自己的房子拆迁后将得到什么样的赔偿。村民梁飞说话的语气上扬了几分:“现在我出去,都感觉自己身价不同了,感觉自己一夜暴富了,很骄傲的感觉。”(4月5日《新京报》)

作为一个国家战略,雄安新区给当地人带来了“千年等一回”的发展机遇;这不仅是身份标签的置换,更是生存生态的改变——雄安新区将集聚越来越多的机会和资源,会让当地一些村民立竿见影地“拆迁致富”,实现向上的社会流动。作为公共政策的受益者,即将实现人生突破的雄安村民,心中有很强的自豪感和“获得感”,也是人之常情。

从过往的经验来看,“拆迁致富”在让当地村民过上好日子的同时,也会让一些人的精神家园荒芜甚至“杂草丛生”。在一个习惯用财富来衡量一段生活好坏的时代里,“一夜暴富”让一些失地农民的价值追求迷失、精神坐标错位。不论是用炫耀性消费来赢得他人的尊重与社会认同,还是“有钱任性”背离法律规范,抑或无所事事虚度光阴,“拆迁致富”在让村民“荷包鼓鼓”的同时,也带来了一些“后遗症”。

失地农民的城市融入,不仅需要经济层面的财富支撑,也需要文化层面和社会层面的角色转变、价值观念与生活方式的接轨。一方面,不少农民都不具备专门的理财知识和资本运作能力,财富管理能力薄弱;另一方面,部分农民的业余生活比较单调乏味,精神文化诉求得不到满足。不少“拆迁致富”的失地农民,陷入了“物质丰盈,精神苍白”的窠臼之中。

尽管雄安村民“拆迁致富”还没有成为现实,我们却需要多一些“未雨绸缪”。帮助失地农民树立正确的财富观,搭建就业创业平台;强化社会保障,完善公共服务,让失地农民和城市居民享受同等待遇;加强社区建设,丰富社区体育文化活动,塑造新邻里关系……减少失地农民的城市融入障碍,有助于让他们的“新生活”更有品质。

作为“特区”人,雄安村民正在感受“春天的故事”带来的巨大变化。雄安新区作为“千年大计、国家大事”,是实现京津冀协同发展大棋局的关键一子;“不能只想着政策失去实干”,建设雄安新区不能为短期利益所迷,不能为一时得失所惑。对于雄安村民来说,“一夜暴富”之后,依然面临着诸多现实的考题。

成为“明日之城”的雄安新区,给当地村民带来了诸多红利。避免“一夜暴富”带来的后遗症,既需要雄安村民正确地认识和发现自己,也需要公共部门、社会组织加强培训与引导。只有多管齐下,雄安村民的城市融入道路才会更加顺畅。(杨朝清)

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