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中国公益月度分析 境外非政府组织代表机构数量稳步增长

编辑: 时间:2018-06-26 08:03:36 | 来源:中国公益研究院 | 点击量:53806 次

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  2017年4月至2018年4月境外非政府组织代表机构发展的主要特点

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  《境外非政府组织境内活动管理法》颁布以来,作为境外非政府组织在华活动的登记管理机关,公安部和省级公安机关为法律的实施做了大量支持和宣传工作。公安部门组织多次普法宣传和培训研讨,各业务主管单位相继出台配套机制,我国境外非政府组织代表机构快速发展,机构总量已达370家,开展工作省份已达26个,在京沪云三省登记的代表机构数量最多。近一年来,来自东亚地区,尤其是日本的机构数量增长明显;川湘渝三省增速最快;文化类、经济类、环保类增长势头迅猛。

  截至2018年4月末,代表机构活动领域排名前五的依次为经济、济困救灾相关、教育、卫生、环保。

  从各类别机构设立登记的省份数量分布来看,其排名和占比情况与各类别机构数量分布情况大致相同。与2017年4月末相比,2018年4月末,设立经济、济困救灾相关、教育、卫生和环保类别代表机构的省份数量分别为19个、15个、13个、10个和5个。我国超过半数的省份(不包括港澳台地区)已登记经济类、济困救灾相关境外非政府组织代表机构,登记经济类机构的省份数量由第二位上升为第一位。总体来看,开展经济类活动的代表机构数量、占比和省份数量均呈大幅上升趋势,该类组织大多为行业协会、商会类组织。

  截至2018年4月,我国有26个省份已开展境外非政府组织代表机构登记工作。排名前六的省份依次为北京、上海、云南、广东、四川和辽宁,居首位的北京拥有127家代表机构,占全国代表机构总量的34.3%。排在前六名的省份机构数量均高于全国均值。

  与2017年4月相比,一年来,我国境外非政府组织代表机构数量增长4.1倍,增长率排名前五的省份依次为四川、湖南、重庆、上海和北京,其中四川代表机构增速最快,增长7.5倍,四川、湖南、重庆和上海4个省份高于全国均值。

  从眼癌女童家人网络筹款看个人求助的法律规制

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  个人求助是一类为特殊类型的筹款行为,是个人为解决自己或家庭困难而发布求助信息。目前在现有的法律政策下,个人求助争议风险的降低还有赖于充分的风险提示和各方风险防范意识的提高,捐赠人在直接向个人捐款时可以尽量明确提出款项的用途,立法执法部门以及专业机构和媒体也应当通过公众宣传、筹款平台主动提示等多方面来提升求助人合法合规意识。同时,也应引导求助个人通过专业慈善组织的项目获得救济,捐赠人对慈善募捐进行捐赠,以提升个人需求获得救济的效率和专业性。

  由于目前大部分的个人求助都是在网络空间上进行,互联网平台也成为个人求助活动中一方重要的参与主体。而当争议性的个人求助事件发生时,网络募捐平台的验证与监督责任往往引发讨论。慈善募捐中,民政部《公开募捐平台服务管理办法》对媒体运营平台在慈善募捐过程中验证公开募捐资格证书,不得以平台账户接收善款等相关的法律责任进行了明确的规定。但对于个人求助类筹款,并没有专门的法律对于平台的责任进行规范,因而我们试从一般的民法原则进行分析。由于互联网募捐平台本身的业务类型和运营模式存在差异,为互联网服务使用者所提供的服务和承诺也不尽相同,因为不同类型的互联网平台在个人求助活动中应当承担的责任也有所区别。

  社会组织参与救灾模式在实践中不断丰富

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  自汶川地震以来,我国开启社会组织参与救灾模式十年间,国家出台各项政策文件大力支持社会组织专业救灾,社会组织协同参与救援成为常态,其救援模式呈现多样化和专业化。之后的十年,中国又经历了玉树地震、舟曲泥石流、芦山地震、鲁甸地震、九寨沟地震等重大自然灾害。在应对灾害中,社会组织参与救灾的政策不断完善,模式不断丰富,效率不断提高。

  中国大学基金会投资状况知多少

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21所样本大学基金会投资回报率分布

  基金会资产保值增值问题一直是业内广泛关注的话题。《基金会管理条例》规定,基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值增值。我国大学基金会平均资产规模与投资收益占总收入比例均高于平均水平。通过分析27家投资收益较高的大学基金会基本情况、收入结构、投资类型,投资资产保值增值情况,发现这些基金会受外部金融环境和投资政策的影响,更多地选择银行存款、国债、企业债券等低风险投资工具。

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  根据基金会中心网数据,有29家大学基金会在2016年投资收益较大(≥200万元)。其中,11家大学基金会位于北京,6家位于江苏,天津、上海、湖北各有2家,安徽、福建、广东、江西、陕西、浙江各有1家。

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