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周秋光:新时代中国基金会发展中所面临的机遇挑战及其对策建议

编辑: 时间:2018-07-11 02:29:56 | 来源:华声慈善 | 点击量:89000 次

  【编者按】7月6日,“一隅千里:发展中基金会的鸿鹄志”中国基金会发展论坛·湖南峰会上,湖南省人民政府参事、湖湘文化研究会会长、湖南师范大学慈善公益研究院院长、教授、博导周秋光,发表题为“新时代中国基金会发展中所面临的机遇挑战及其对策建议”主旨演讲,围绕基金会目前的发展现状、存在的问题,以及所面临的挑战,从完善基金会内部治理与目标定位、健全基金会外部保障两方面,为中国基金会的健康发展开出了“药方”。

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周秋光在峰会现场发表主旨演讲

  以下为主旨演讲全文:

  各位公益界的同仁、各位专家学者、各位朋友们,非常高兴参加这次峰会,我是湖南人,来自湖南师范大学,峰会在湖南举行,我想我也应该参加!我是一个研究者,以下就基金会发展的现状和存在的问题以及挑战、对策、建议,谈一些我的看法,和大家一起探讨。

  一、中国基金会发展的现状与存在的问题

  中国基金会自1981年第一家建立至今已有37年之久,经历了从无到有、缓慢与快速发展的历程。37年来,中国基金会的发展在进入新时代之前经历了三个阶段:

  1981-1994年是缓慢的公募基金会发展阶段;

  1994-2004年是垄断的公募基金会发展阶段;

  2004-2008-2016年是放开的公募与非公募基金会并存,而非公募基金会快速发展的阶段。

  2004年国务院颁布的《基金会管理条例》将中国基金会区分为公募基金会与非公募基金会。该条例的颁布不仅打破了过去公募基金会垄断的格局,也为非公募基金会的建立与发展提供了重要的法律依据。经过7年的发展,到2011年6月,非公募基金会达到1143家的数量,超过了公募基金会。截至2018年6月27日的统计数据显示,中国基金会总数为6604家,其中非公募基金会占比达其总数的三分之二。

  37年来的中国基金会不仅在数量上保持着强劲的增长势头,而且所关注的业务范围和领域也大为扩展,在扶贫助困、帮助特殊弱势人群、助力教育文化、医疗卫生、生态环保等公益方面,成绩斐然。同时,基金会的净资产、总收入、公益支出每年呈现出明显的上升优势。但是中国基金会在发展过程中也存在一些问题。

  一是基金会总量虽然呈现上升趋势,但在地域的数量分布上却存在着严重不平衡的现象。而且不同地域间发展程度亦各有差异,因缺乏广泛跨区域间的交流与合作,难以做到协调发展。

  二是由于政府管理上的缺失或相关的法规政策引导不力以及基金会本身设立动机不明确,或有的基金会成立后不作为、乱作为甚至有名无实,或只是把基金存储银行与购买理财产品等因素和现象的普遍存在,加之基金会行业监管和社会第三方评估机构的缺位或滞后,可以说现行的基金会数量虽多但真正运营正常有效的可能是少数,而有相当数量的基金会基本上是处于冷冻停顿或处于混乱无序各自为战的状态。

  三是现有基金会多注重向外国基金会学习与模仿其运营模式,缺乏向本国的历史研究发掘与取经,也较少甚至缺少各省市之间的相互联系与合作交流。其实民国时期中国已有了自己成熟的慈善事业实践与基金会运营模式,其创办经验与实践值得今人借鉴。

  四是现有基金会注重向外国基金会学习与模仿是必要的,但更重要的是学习与模仿国外成功基金会(如洛克菲勒、福特盖茨等)的那种具有世界眼光和愿景、有长远战路目标和使命、有完善的治理结构和机制,然而所有这些也还是我们现有基金会所缺乏的与人家之间的巨大差距。就数量来说,与美国相比,我们不到7000家,大致相当于人家上世纪60年代末的发展水平。

  二、新时代中国基金会发展中的机遇与挑战

  新时代中国基金会在发展中所面临的机遇与挑战各是什么?就机遇而言有五:

  一是《慈善法》的颁发及付诸实施,相关部门出台了17部与《慈善法》相配套的相关规范性文件,内容涵盖慈善组织登记认定、慈善募捐、慈善信托备案、慈善活动支出和管理费用以及监督管理多个方面,有了《慈善法》的保驾护航和配套文件的操作规范,基金会可以在善经济善时代依法行善上大显身手;

  二是党的十九大报告指出要坚持大扶贫格局,确保2020年实现全面小康前坚决打赢脱贫攻坚战。要动员和凝聚全社会力量广泛参与,构建政府、市场和社会“三位一体”的大扶贫格局。据基金会中心网数据显示,截止2018年6月份,我国扶贫助困类基金会数量累计有1358家,占基金会总量的22%。这22%的基金会可以在坚持大扶贫格局和打赢脱贫攻坚战中大显身手。

  三是“一带一路”战略的实施,为中国基金会走出国门,走向世界起到了引领作用。中国基金会可以把握这一机遇,借鉴和吸取国外基金会的经验提升自己;也可以通过跨界合作,既促进国家和地区的经济发展,也促进“一带一路”国家和地区的社会进步,增进人类福祉;

  四是据国家工商行政管理局透露,当前我国有1200多万家企业,其中957万家是私营企业。随著中国经济的快速发展和富人财富的快速增长,现在中国亿万富豪的数量已经排在世界前列,井且众多的知名富豪、企业家都已经在过去的几年以非公募基金会形式从事慈善公益事业,这也为我国非公募基金会的发展提供了良好的机遇;

  五是随着中国信息技术的弯道超车,运用互联网、物联网、区块链等信息技术,“公益+互联网”已经突破了传统慈善公益的局限,人们可以通过移动互联网化、社交化等创新手段,发动全国数亿热心公益的网民以轻量、便捷的方式参与慈善公益。这就为人人可慈善、人人皆慈善,最终实现慈善普及与全民公益提供了机遇。

  就挑战而言有三:

  一是相当数量的基金会内部问题重重。表现在:首先,缺乏专业化管理机制,没有组建自己的专业队伍,很多理事会形同虚设;其次,资金管理机制不完善,如筹资渠道不通畅,难以找到捐助;再次,信息披露机制缺失,如捐赠方难以了解其捐助的资金是否如期遵从捐赠意愿使用;

  二是相关法律法规的落实尚不完善,制度上还存在瓶颈。《慈善法》于2016年已经颁布实施,但慈善在运营中依然面临诸多问题。此外,法律法规在实际运作中的效力往往不及法律本身,而且执行机制也有很大的区别,不可避免地会出现很多问题;

  三是尚未形成氛围浓厚的公益环境。中国传统文化中反映慈善美德的思想非常普遍,并有助人为乐、乐善好施、扶贫济困的优良传统,但大多是将慈善作为一种自律要求,受内在道德力量驱使。西方文化把慈善解释为善心、仁慈、宽容与博爱,体现着西方人道主义的特色,将慈善作为一种他律要求,有一种外在的强迫。因此,与西方文化相比,中国传统文化中缺少现代公益的基因。

  三、新时代中国基金会发展中的对策与建议

  (一)完善基金会内部治理与目标定位

  一是完善组织机构,吸引专业人才。要为人才提供良好的发展空间,明确发展方向;对专业从业人员的薪酬按市场化运作提供基本社会保障;加强对基金会从业人员的在岗专业化培训,以此提高基金会的运作效率;完善人才评价体系,对基金会工作内容从职业化的角度进行规范设置,保证从业者在发展中有合理的职务晋升空间,避免人才资源的浪费;

  二是改善投资理念,加强创新项目运作能力。资金是基金会生存发展之本,必须做大増值。新时代公益领域不断开拓,狭隘的募捐渠道已不能满足公益项目増加的需求。因此,要重视基金会创新项目的规划,正确找准项目管理在基金会运作过程中的定位,优化组织架构,理顺内部部门间的关系,让项目的运作和管理更具专业化和得到很好的贯彻落实。

  三是主动信息披露,增强捐赠氛围。加强信息披露,将自身置于社会第三方监督之下,可以提升基金会的影响力和项目认可度。同时,建立信息披露制度,也需要其他一些制度与之相配合,例如规范财务制度,加强财务监督。虽然实施信息透明制度会给公益基金会的经营增加一定的成本支出,但从长远来看会提高在该领域的公信度和资金利用效率;

  四是正确目标定位,服务发展大局。基金会作为社会建设和文明进步的重要推手,其目标定位一定要紧跟和适时地服务国家发展大局。如目前当务之急是在2020年实现全面小康,基金会作为社会组织中的成员,无论是扶贫类还是公益类都必须贯彻落实十九大精神,为助力脱贫攻坚充分释放社会扶贫潜力,各尽其责。而在实现全面小康之后,那些扶贫类的基金会恐又得适时调整其目标定位,转向为提高人民日益增长的幸福指数和社会公益的发展而着力。

  (二)健全基金会外部保障

  一是打破行业偏见,强化合作交流。往往是地域限制了基金会的发展,如何走出去不仅仅是政府政策的问题,更是基金会自身发展急需解决的生存问题。基金会要制定长远发展的战略。基金会与政府、与其他社会组织以及与基金会之间,要打破行业偏见加强合作交流,借鉴彼此先进技术和经验,打造合作共赢的局面;

  二是落实“走出去”战略,与国际接轨。新时代“一带一路”战略的实施为中国基金会“走出去”搭建了良好的平台。中国基金会未来发展可与外国基金会交流互鉴,与国际接轨,抓往机遇的同时,还能共享国际慈善公益资源;

  三是理顺政府与基金会关系,明确各自职责所在。基金会接受政府的监督管理,政府不干预基金会的发展。政府要简政放权,推动社会治理中心向基层下移,发挥基金会在社会治理中的重要作用。政府本着政策导向、宏观指导的原则,建立实质性的监督机构,以此实现政府与基金会之间的良性互动。

  四是推动相关法律体系建设健全,支持公益行业发展第三方力量。我们现有的慈善公益法律法规要根据新时代基金会发展的新要求进行更新和完善,要支持公益慈善行业发展第三方力量,包括公益慈善信息平台型组织、慈善联合会及慈展会、慈善咨询和媒体、基金会论坛、各高校建立的公益慈善研究机构等。这些支持型社会组织在规范基金会行为、为基金会发展提供智力支持、促进基金会之间的沟通、交流与合作方面可以发挥重要作用;

  五是加强当代慈善公益文化建设,营造良好文化氛围。新时代应继续传承和发扬崇德向善、乐善好施的中华传统美德,吸收和借鉴国外先进的慈善公益理念,为基金会发展提供价值观方面的引导。加强优化慈善公益文化建设应包括法制在内的制度环境;加强培育现代公民的慈善公益意识,积极培育践行社会主义核心价值观;拓宽慈善公益文化的传播路径;同时,还要加强慈善伦理建设,让慈善伦理与慈善法制相辅相承,为构建一个“关心人、尊重人和发展人”的社会主义和谐社会而不懈努力。

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